Nel quadro della lotta al terrorismo, la modifica del trattato di Schengen è stata chiesta dal Consiglio dei ministri dell'Interno in seguito alla minaccia dei foreign fighters di ritorno dalla Siria e la Commissione europea propone una modifica al codice Schengen per rendere obbligatori i controlli sistematici sui cittadini Ue in entrata e in uscita alle frontiere esterne. Sull'emergenza migranti, poi, si sta valutando la creazione di un'Agenzia di guardacoste e guardie di confine da creare sulle ceneri di Frontex. Il piano prevede, in caso di confini vulnerabili, l'intervento anche contro la volontà dei Paesi, con il dispiegamento di forze Ue alle frontiere. La Commissione Ue stima che siano stati un milione e mezzo i migranti che hanno attraversato illegalmente le frontiere dell'Ue tra gennaio e novembre di quest'anno. Per questo propone l'istituzione di un documento di viaggio europeo per il rimpatrio dei migranti illegali, che avrà un formato europeo uniforme, con caratteristiche tecniche e di sicurezza accresciute, e sarà valido per un solo viaggio. Il fatto è che ogni anno in Europa viene emesso quasi mezzo milione di ordini di espulsione, ma solo il 40% di queste decisioni è stato eseguito nel 2014.